МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ВИДАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «КИЖИНГИНСКИЙ РАЙОН»

1. Понятие муниципального правового акта
1.1. Муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
1.2. Муниципальные правовые акты, принятые (изданные) в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, находящимися на территории муниципального образования.
1.3. Муниципальным правовым актом могут быть утверждены бюджеты, программы, регламенты, положения, правила, инструкции и иные документы, прилагаемые к муниципальному правовому акту и являющиеся его составной частью.

2. Соответствие муниципальных правовых актов действующему законодательству
2.1. Муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному или республиканскому законодательству.
2.2. Муниципальные правовые акты, противоречащие федеральному или республиканскому законодательству , подлежат отмене органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаются недействительными по решению суда в соответствии с федеральным законодательством.

3. Общие требования к муниципальным правовым актам
3.1. Муниципальный правовой акт должен отвечать следующим требованиям:
1) соответствовать компетенции органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления, уполномоченного на принятие данного правового акта;
2) содержать установленные реквизиты правового акта;
3) быть изданным с соблюдением правил оформления и опубликования.
3.2. При подготовке муниципального правового акта следует учитывать состояние правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия правового акта и достаточность предполагаемых правовых предписаний.

4. Система муниципальных правовых актов
4.1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
4.2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами обладающими высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

5. Виды муниципальных правовых актов
5.1. Муниципальные правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные.
5.2. Нормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение ( сюда обычно относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления главы муниципального образования, например о введение земельного налога на территории муниципального образования или утверждение соблюдений гражданами правил пожарной безопасности в весеннее- летний период) )
5.3. Ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам)- ( это обычно распоряжения и приказы, например о выделении материальной помощи гражданину или о приеме на работу).
Таким образом рекомендуется, чтобы форма постановления главы муниципального образования имели нормативный характер, а форма распоряжения использовались для ненормативных правовых актов.

6. Нормативные правовые акты
6.1. Основным нормативным правовым актом в системе муниципальных правовых актов является устав муниципального образования. Устав муниципального образования определяет виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов в соответствии с федеральными и республиканскими законами.
Устав муниципального образования разрабатывается, принимается, регистрируется в порядке, установленном федеральным законодательством.
6.2. К нормативным правовым актам могут относиться:
1) решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) решения представительного органа местного самоуправления;
3) постановления главы муниципального образования;

7. Ненормативные правовые акты
7.1. К ненормативным правовым актам могут относиться:
1) решения представительного органа местного самоуправления по вопросам организационно- распорядительного характера, касающиеся деятельности представительного органа , например, о выделении денежных средств на закупку канцтоваров для работы представительного органа;
2) распоряжения главы муниципального образования ( распоряжения главы местной администрации);
3) распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

8. Полномочия органов местного самоуправления по принятию (изданию) муниципальных правовых актов
8.1. По вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимаются решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
8.2. Глава муниципального образования (глава местной администрации) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
8.3. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Приказы должностных лиц местного самоуправления, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, издаются по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления либо соответствующих должностных лиц, а также по вопросам индивидуального либо временного характера, решение которых отнесено к их полномочиям.

9. Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
9.1. Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - ряд последовательных этапов подготовки и принятия муниципального нормативного правового акта, на которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности, соблюдение которых обеспечивает легитимность правового акта, точность и достаточность правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
9.2. Основными стадиями деятельности по принятию муниципальных нормативных правовых актов являются:
1) подготовка проекта нормативного муниципального правового акта;
2) внесение проекта муниципального нормативного правового акта;
3) предварительное рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта;
4) подписание и официальное опубликование муниципального нормативного правового акта;
5) вступление в силу муниципального нормативного правового акта.
Отдельные виды правотворческого процесса могут иметь иное количество основных стадий.

10. Порядок подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов
10.1. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
10.2. Правотворческой инициативой признается официальное внесение правомочным субъектом в соответствующий орган местного самоуправления проекта муниципального нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность органа местного самоуправления рассмотреть и принять либо отклонить его.
10.3. Правом внесения проектов нормативных правовых актов в соответствии с уставом муниципального образования могут обладать:
глава муниципального образования;
постоянные комиссии (комитеты) представительного органа муниципального образования;
депутаты представительного органа муниципального образования;
органы территориального общественного самоуправления соответствующего муниципального образования;
инициативные группы граждан;
иные субъекты правотворческой инициативы.
10.4. Проекты муниципальных правовых актов, исходящие от организаций и граждан, не являющихся субъектами правотворческой инициативы, могут быть внесены в соответствующий орган местного самоуправления субъектами правотворческой инициативы.


11. Принятие (издание) муниципальных правовых актов
11.1. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по принятию (изданию) муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.
11.2. Порядок рассмотрения, принятия (издания), регистрации муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами местного самоуправления.


12. Порядок принятия муниципальных правовых актов представительным органом муниципального образования
12.1. Муниципальные правовые акты принимаются представительным органом муниципального образования на его заседаниях голосованием в порядке, определяемом уставом муниципального образования и регламентом представительного органа муниципального образования. Голосование может быть открытым или тайным. Открытое голосование может быть поименным.
12.2. Правовой акт считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, избранных в представительный орган муниципального образования.
По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
12.3. Решения представительного органа муниципального образования подписываются и обнародуются главой муниципального образования, являющимся в соответствии с уставом муниципального образования его председателем..
12.4. Датой принятия муниципального правового акта считается день принятия его на заседании представительного органа местного самоуправления.

13. Порядок принятия муниципальных правовых актов иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
13.1. Муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления путем их подписания уполномоченными должностными лицами в порядке, устанавливаемом уставом муниципального образования.
13.2. Датой принятия муниципального правового акта считается день его подписания должностным лицом местного самоуправления.

14. Внесение изменений в муниципальные правовые акты
14.1. При принятии нового муниципального правового акта вносятся необходимые изменения в ранее принятые правовые акты. При необходимости дается новая редакция муниципального правового акта и/или утвержденного им документа. Муниципальные правовые акты, которые устарели, либо противоречат вновь принятому правовому акту, либо полностью им поглощены, признаются утратившими силу.
В случае, если при принятии нового муниципального правового акта необходимо внесение изменений в иные муниципальные правовые акты или признание муниципальных правовых актов утратившими силу, одновременно с проектом нового муниципального правового акта вносятся соответствующие предложения.
14.2. Внесение изменений в муниципальный правовой акт, признание его утратившим силу производится муниципальным правовым актом равной юридической силы.

15. Оформление муниципального правового акта
15.1. Официальный текст муниципального правового акта должен содержать следующие реквизиты:
1) полное наименование органа местного самоуправления либо должностного лица местного самоуправления, принявшего правовой акт;
2) обозначение формы правового акта;
3) дату принятия (подписания) правового акта;
4) регистрационный номер правового акта;
5) наименование правового акта, указывающее предмет его регулирования;
6) подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий муниципальный правовой акт.
Муниципальный правовой акт может содержать изображение герба (эмблемы) муниципального образования.
15.2. Порядок оформления муниципального правового акта устанавливается в соответствии с уставом муниципального образования соответствующим органом местного самоуправления либо должностным лицом местного самоуправления, в компетенции которого находится принятие указанного акта.

16. Правила правотворческой техники
16.1. Муниципальные правовые акты излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
16.2. В муниципальном правовом акте может присутствовать преамбула, содержащая в себе разъяснение мотивов и целей его издания. Правовые предписания в преамбулу не включаются.
16.3. В муниципальных правовых актах нормативные предписания излагаются в виде пунктов, имеющих порядковый номер. Пункты могут подразделяться на подпункты.
Пункты близкого содержания значительных по объему правовых актов объединяются в главы (разделы), которые имеют заголовки и нумеруются.
16.4. В муниципальных правовых актах даются определения используемых юридических, технических и других специальных терминов. Не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.

17. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов
17.1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
17.2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
17.3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
17.4. Муниципальные правовые акты, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут вступать в силу:
1) со дня принятия (подписания);
2) со дня опубликования (обнародования);
3) с даты или по истечении срока, указанных в правовом акте;
4) в порядке, установленном уставом муниципального образования.

18. Опубликование муниципальных правовых актов
18.1. Порядок опубликования муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования.
18.2. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в издании, определенном в соответствии с уставом муниципального образования органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления. Наименование указанного печатного издания доводится до сведения населения муниципального образования.
18.3. Официальное опубликование муниципального правового акта в изложении либо в сокращенной редакции не допускается. В случае опубликования муниципального правового акта по частям он вступает в силу со дня опубликования последней части его текста.
18.4. При официальном опубликовании муниципальных правовых актов указываются их официальные реквизиты.

19. Действие муниципальных правовых актов
19.1. Действие муниципальных правовых актов начинается со дня вступления их в силу и прекращается со дня утраты ими силы.
Нормативные правовые акты действуют бессрочно, если в самом нормативном правовом акте местного самоуправления не установлено иное.
Ненормативные правовые акты местного самоуправления действуют в течение указанного в них срока или в течение срока исполнения содержащихся в них предписаний.
19.2. Муниципальные правовые акты прекращают свое действие в случаях:
а) истечения срока действия правого акта;
б) признания правового акта утратившим силу органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими эти акты.
19.3. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
19.4. Муниципальные правовые акты и их структурные элементы, срок действия которых истек, утрачивают юридическую силу без принятия правового акта о признании их утратившими силу.


Приложение 1
(макет оформления
нормативного правового
акта)

(изображение герба (эмблемы) муниципального образования)

ВИД АКТА
(постановление, решение)


Наименование акта


В соответствии пунктом 3 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЮ:
( если решение принимается представительным органом, то

представительный орган муниципального образования РЕШИЛ)

1. Утвердить порядок ведения реестров закупок по муниципальным контрактам.
2. Контроль за исполнением настоящего (постановления, решения) возложить на ______________________________________________.
(должность, фамилия, инициалы)



Глава муниципального образования Инициалы, фамилия
(подпись)
( председатель представительного органа)

Приложение 2
(макет оформления
распоряжения)

(изображение герба (эмблемы) муниципального образования)

РАСПОРЯЖЕНИЕ



_______200_г. № ____
указание населенного пункта


Наименование акта


В целях совершенствования работы структурных подразделений администрации муниципального образования (наименование муниципального образования):
1. Провести 10 февраля 200_ года в администрации (наименование муниципального образования) семинар-совещание «_______________________».
2. Утвердить прилагаемую программу работу семинара-совещания.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Глава муниципального образования Инициалы, фамилия
(подпись)




Приложение 3
(макет оформления
приказа)

(изображение герба (эмблемы) муниципального образования)



ПРИКАЗ


_______200_г. № ____
указание населенного пункта



О перечислении денежных средств
А.В. Петрову


1. Отделу экономики и финансирования (Ивановой А.Д.) перечислить А.В.Петрову денежную сумму в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей, согласно разделу 3 договора от 08.05.2003г. № 100 на проведение научно-правовой работы, за счет средств, предусмотренных по статье сметы расходов комитета на 2003г. «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу».
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела В.В.Суркова.






Должность подписывающего Инициалы, фамилия
(подпись)




ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Решение - нормативный правовой акт, принимаемый местным референдумом и (или) представительным органом муниципального образования по вопросам местного значения, обладающий наибольшей юридической силой в системе нормативных правовых актов муниципального образования.

Постановление - правовой акт, содержащий решение вопросов, входящих в компетенцию соответствующего правотворческого органа.

Регламент - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности правотворческого органа.

Программа - нормативный правовой акт, определяющий механизм достижения конкретных целей развития муниципального образования.

Положение - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с законодательством и регулирующий деятельность субъектов права, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования.

Правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо вида деятельности.

Распоряжение - правовой акт конкретно-регулирующего характера правотворческого органа, издаваемый его руководителем, носящий , как правило, ненормативный характер.

Приказ - правовой акт функционального отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции органа исполнительной власти, издаваемый его руководителем.