|
There are no translations available.
Настоящая методическая рекомендация разработана главным специалистом Администрации МО "Кижингинский район" Б.В.Жанаевым.
-1-
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Таким образом ТОС является формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории.
Органы местного самоуправления поселений и муниципального района не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства и настоящего Закона.
Основными принципами осуществления ТОС являются:
• законность;
• гласность и учет общественного мнения;
• самостоятельность принятия решений в пределах своей компетенции и ответственность за их реализацию.
Правовую основу территориального общественного самоуправления в настоящее время составляют следующие нормативно-правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации (ст. 130 закрепляет возможность осуществления местного самоуправления путем других форм прямого волеизъявления граждан);
2) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 27);
3) Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
4) местные нормативные акты: уставы муниципальных образований, положения представительных органов местного самоуправления
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 131) и Федеральным законом (часть 1 статьи 10) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородской территории городов федерального значения. Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (вопросов местного значения) осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления.
ТОС является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, которое может осуществляться на части территории поселения (статья 27 Федерального закона).
Важно обратить внимание на то, что организация ТОС на той или иной территории не является обязательной (в отличие от местного самоуправления), а само ТОС представляет собой самоорганизацию граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. При этом органы ТОС не являются органами местного самоуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, Федеральным законом не предусматривается.
В соответствии с нормами части 1 статьи 6 и части 11 статьи 27 Федерального закона порядок организации и осуществления ТОС помимо Федерального закона определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Регулирование ТОС правовыми актами субъектов РФ Федеральным законом не предусмотрено.
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона границы территории, на которой осуществляется ТОС, утверждаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории.
Следует отметить, что на одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС
Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание (конференция) жителей соответствующей территории
Конференция жителей проводится в случаях, когда невозможно провести общее собрание жителей. Делегаты конференции жителей избираются по норме, установленной главой местной администрации по предложению инициативной группы. Комментируемая часть закрепляет, что конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Для ведения общих собраний, конференций жителей избирается председатель и секретарь. Решения общих собраний и конференций жителей принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляются протоколом. Протокол собрания, конференции жителей, как правило, содержит следующие данные: 1) дату и место проведения общего собрания или конференции жителей; 2) общее число жителей или делегатов, имеющих право принимать решение на общем собрании или конференции жителей; 3) количество жителей или делегатов, принявших участие в работе общего собрания или конференции жителей; 4) состав президиума; 5) повестку дня; 6) содержание выступлений; 7) принятые решения; 8) результаты голосования [2].
Действие решений, принятых общим собранием, конференцией жителей, в случае их противоречия действующему законодательству должно быть приостановлено соответствующим органом местного самоуправления до их отмены общим собранием, конференцией жителей или судом. Решения собраний, конференций ТОС в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц.
Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает.
Обязательным условием создания ТОС на определенной территории является закрепление границ территории территориального общественного самоуправления в пределах поселения.
-2-
Правовой статус, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации ТОС в качестве юридического лица определяются Федеральным законом, а также ГК и Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" допускает создание некоммерческих организаций не только в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, но и в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Одной из таких форм является ТОС, его регистрация в организационно-правовой форме некоммерческой организации предусмотрена частью 5 статьи 27 Федерального закона. Следовательно, ТОС является самостоятельной формой некоммерческой организации.
Для осуществления органами ТОС хозяйственной деятельности необходимо, чтобы ТОС имело статус юридического лица, поскольку это дает право органам ТОС участвовать в гражданских правоотношениях.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации.
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и в таком случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Решение о государственной регистрации ТОС принимается территориальным органом ФРС - Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия.
В соответствии с п. 5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ для государственной регистрации в Управление Министерства юстиции РФ по Бурятия необходимо представить следующие документы:
1. Заявление о форме №РН001 (сведения о лице, сведения об ОКВЭД, сведения об учредителях - физ. лицах);
2. Учредительные документы- 3 экз., заверенные уполномоченным лицом (председателем ТОС),
3. Протокол конференции, где отражены вопросы: 1)создание организации, 2) утверждение Устава, выборы всех выборных органов организации - 2экз. (более 1 листа прошить)
4. Гарантийное письмо об адресе - 2 экз;.
5. Квитанция об оплате гос. пошлины - 2экз. (оригинал и копия);
В уставе территориального общественного самоуправления определяются:
1) наименование организации, содержащее указание на организационно-правовую форму и территорию деятельности;
2) местонахождение организации;
3) цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
4) территория, на которой оно осуществляется;
5) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
6) порядок принятия решений;
7) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
8) порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления.
Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Протокол собрания или конференции граждан должен содержать:
1) дату и место проведения;
2)список участников собрания (конференции); сведения о количественном и персональном составе рабочих органов;
3) существо принятых решений и результаты голосования по ним;
4) сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах органов (руководящих и контрольно-ревизионных);
5) фамилию и подпись председателя и секретаря конференции, ответственных за содержание протокола.
Правомочность собраний и конференций
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Сроки регистрации территориального общественного самоуправления
Управление ФРС по СК при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации ТОС, установленных ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях», не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации ТОС и направляет в регистрирующий орган (Управление Федеральной налоговой службы по СК) сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения и представленных Управлением Министерства юстиции РФ по СК сведений и документов УФНС по СК в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, информирует об этом Управление Министерства юстиции РФ по СК. Управление Министерства юстиции РФ По СК, не позднее трех рабочих дней со дня получения от УФНС по СК информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ТОС выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
-3-
Исходя из вышеизложенного желательно принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок создания и организации деятельности ТОС (положение, порядок), в котором должны быть указаны условия и порядок проведения регистрации уставов ТОС и указан уполномоченный орган. Принятие такого нормативного правового акта может быть принято как на уровне района ( решением Совета депутатов) или на уровне поселения ( решение представительного органа). Типовая форма Положения приведена в Приложение №1 .
Схема организационных мероприятий по созданию территориальных органов самоуправления
№
п/п Название мероприятия ответственный срок
Регистрация ТОС
1 Внесение предложения в представительный орган поселения проекта границ ТОС инициативная группа граждан
2 осуществление проверки соблюдения условий создания ТОС Рабочая группа Администрация поселения В десятидневный срок со дня поступления заявления
3 Предоставление инициативной группе граждан по ее просьбе справки о количестве жителей данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации 3 дня
4 Извещение органов местного самоуправления о проведении собрания(конференции) граждан инициативная группа граждан Не менее чем за 10 дней до проведения собрания
5 Организация собрания (конференции) граждан ТОС для определения границ инициативная группа граждан Не позднее 1 мес. со дня получения решения рабочей группы Администрации поселения
6 Утверждение границ ТОС Представительный орган поселения В теч.2 мес.после получения решения собрания (конференции) граждан о предложении границ ТОС
7 Организация проведения собрания (конференции) граждан на котором устанавливается структура органов ТОС, принимается устав ТОС инициативная группа граждан В теч.1 мес.после получения решения представительного органа поселения об утверждении границ ТОС
8 Внесение устава ТОС в органы местного самоуправления инициативная группа граждан, администрации поселений 30 дней
9 Правовая экспертиза устава ТОС и приложенных документов Администрация поселения с участием специалистов Администрации района 3 дня
10 Регистрация устава ТОС (подготовка постановления Главы поселения) Администрация поселения В теч.10 дней со дня предоставления документов
Организация деятельности ТОС
11 Ведение единого реестра ТОС Уполномоченный специалист Администрации поселения постоянно
12 В случае формирования имущества ТОС органами местного самоуправления Представительный орган, Администрация поселения
13 Вынесение решения об условиях и порядке выделения средств, имущества для осуществления ТОС Представительный орган При формировании бюджета на соответствующий год
14 Правовые вопросы организации деятельности ТОС, проведения собраний (конференций) граждан Администрации поселения
15 Контроль за использованием органами ТОС переданных бюджетных средств и имущества, приобретенного на указанные средства или переданного органами местного самоуправления Администрация поселения
16 представление ТОС необходимой для развития территории ТОС информации Администрация поселения
17 Доведение до сведения органов местного самоуправления решений собрания (конференции) граждан ТОС 10 дней
18 Взаимодействие и заключение договоров с органами местного самоуправления ТОС, администрация поселения
19 Информирование органов местного самоуправления о деятельности ТОС Председатель Совета ТОС
20 Направление администрации поселения решения о прекращении деятельности ТОС ТОС
21 Завершение создания ТОСов в целях финансирования их деятельности за счет средств бюджета поселения Администрация поселения
Утверждено
Решением Совета депутатов
Муниципального образования
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «________»
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Положения
1. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией и осуществлением территориального общественного самоуправления, и распространяется на вопросы, связанные с учреждением, деятельностью и прекращением осуществления территориального общественного самоуправления.
Статья 2. Территориальное общественное самоуправление
1. В муниципальном образовании деятельность территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия , Европейской Хартией местного самоуправления, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования «, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования
2. Правом на осуществление территориального общественного самоуправления обладают жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
3. Право гражданина на осуществление территориального общественного самоуправления включает следующие правомочия:
быть инициатором, участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на территории, на которой он проживает;
принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением;
избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления;
право на контроль и получение информации о деятельности территориального общественного самоуправления.
4. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом.
Статья 3. Принципы осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «_____________»
1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется на принципах:
законности,
добровольности,
соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
гласности и учета общественного мнения, выборности и подконтрольности органов территориального общественного самоуправления,
сочетания интересов населения соответствующей территории с интересами населения всего муниципального образования;
самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных инициатив по решению вопросов местного значения;
конструктивного взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления;
свободы выбора населением форм осуществления территориального общественного самоуправления.
2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи принципы являются основой нормативной правовой деятельности органов местного самоуправления и практической деятельности территориального общественного самоуправления.
Статья 4. Цели, задачи и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления
1. Целями территориального общественного самоуправления являются:
- вовлечение граждан в решение вопросов местного значения непосредственно по месту жительства;
- повышение качества среды обитания человека непосредственно по месту жительства;
- формирования у жителей ответственного отношения к находящемуся в их пользовании муниципальному имуществу и объектам жилищно-коммунального хозяйства.
2. К задачам территориального общественного самоуправления его Уставом могут быть отнесены:
организация общественных работ для реализации собственных инициатив населения по решению вопросов местного значения;
организация обсуждения вопросов, отнесенных Уставом к компетенции территориального общественного самоуправления;
получение и распространение информации, необходимой для деятельности территориального общественного самоуправления;
взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального района и органами государственной власти Республики Бурятия;
разработка и внесение предложений по совершенствованию работы муниципальных служб на территории территориального общественного самоуправления;
выявление мнения жителей, в том числе проведение опросов и анкетирования;
осуществление контроля за состоянием территории территориального общественного самоуправления;
содействие гражданам в решении вопросов жилищно-бытового характера.
3. Деятельность территориального общественного самоуправления должна быть направлена на решение проблем граждан, которые могут быть решены силами территориального общественного самоуправления самостоятельно и непосредственно связаны с вопросами местного значения. К основным направлениям такой деятельности может быть отнесено:
1) благоустройство территории территориального общественного самоуправления, включая вопросы утилизации и переработки бытовых отходов, озеленение, освещение дворовых территорий и улиц, ремонт и оборудование дворового инвентаря и т.п.;
2) содействие в повышении качества досуга жителей, включая устройство мест отдыха, игровых и спортивных площадок, организацию бесплатных лекций, обмена книгами, фильмами и др., организацию и проведение культурных, спортивных и иных досуговых мероприятий, в том числе для детей и молодежи и т.п.;
3) участие в мероприятиях по повышению безопасности жизни граждан в границах территории территориального общественного самоуправления, включая добровольные дежурства по охране общественного порядка, информирование правоохранительных органов о совершении гражданами противоправных действий, помощь в тушении пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий, поддержание в надлежащем состоянии противопожарных стендов и т.п.;
4) оказание содействия жителям, относящимся к социально незащищенным категориям граждан (престарелым, инвалидам, малообеспеченным, одиноким, а также многодетным семьям) и иным жителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включая выявление нуждающихся в помощи, оказание посильной помощи, организацию акций милосердия и благотворительности, содействие организациям и гражданам в проведении таких акций, информирование органов социальной защиты о наличии проблем в этой сфере, не подлежащих решению силами территориального общественного самоуправления.
4. Перечисление в частях 1 - 3 настоящей статьи целей, задач и основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления не является исчерпывающим или исключительным и не ограничивает права граждан на корректировку их объема и содержания при разработке Устава территориального общественного самоуправления.
Глава 2. УЧРЕЖДЕНИЕ, РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА И ПРЕКРАЩЕНИЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Порядок учреждения территориального общественного самоуправления
1. В целях учреждения территориального общественного самоуправления образуется инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек.
2. Инициативная группа:
1) направляет в адрес Главы муниципального образования «____________________» и уведомление о намерении учредить территориальное общественное самоуправление, в котором должны содержаться:
предложения об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, включая описание границ данной территории;
запрос на предоставление сведений о численности проживающих на указанной территории граждан;
сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, документ, подтверждающий факт проживания на соответствующей территории);
2) осуществляет разработку проекта Устава территориального общественного самоуправления и организует созыв собрания граждан, проживающих на территории, в границах которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления;
3) после установления Советом депутатов муниципального образования (далее также – Совет депутатов ) границ территориального общественного самоуправления созывает собрание (конференцию) граждан, на рассмотрение которого выносит вопросы об учреждении на соответствующей территории муниципального района территориального общественного самоуправления, принятии Устава территориального общественного самоуправления и определении представителя (представителей), уполномоченного (уполномоченных) представлять территориальное общественное самоуправление при рассмотрении вопросов, связанных с регистрацией Устава территориального общественного самоуправления.
3. После уведомления инициативная группа вправе на любом из этапов работы обратиться в Совет депутатов и администрацию муниципального образования за организационной, методической и консультативной помощью в разработке Устава, подготовке и проведении собрания (конференции) граждан.
4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления Главой муниципального образования.
Статья 6. Территории и границы территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов;
жилой микрорайон;
населенный пункт, не являющийся поселением;
иные территории проживания граждан.
2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом муниципального района по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.1. На определенной территории не может осуществляться более одного территориального общественного самоуправления.
3. В границах одной территории не могут действовать два и более органа территориального общественного самоуправления, имеющие полностью или частично дублирующуюся компетенцию.
4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, должны быть неразрывными (если в его состав входит более одного жилого дома).
4.1. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за границы муниципального района.
4.2. На территориях, закрепленных в установленном порядке за предприятиями, учреждениями, организациями, территориальное общественное самоуправление осуществляется по согласованию с правообладателем соответствующего земельного участка.
5. Совет депутатов обязан установить границы территории территориального общественного самоуправления либо представить иной обоснованный вариант территории не позднее чем через 2 месяца со дня поступления уведомления в Совет депутатов. Вынесение данного вопроса на заседанию осуществляется в соответствии с требованиями Регламента Совета депутатов
В случае возникновения разногласий, необходимости дополнительного изучения вопроса об установлении границ срок рассмотрения данного вопроса может быть продлен, но не более чем до следующего очередного заседания Совета депутатов .
Совет депутатов вправе отклонить предложение инициативной группы об установлении границ в следующих случаях:
- если территория, предложенная инициативной группой, полностью совпадает с территорией, в отношении которой принято решение об установлении границ территориального общественного самоуправления (за исключением случаев отмены указанного решения по основаниям, предусмотренным ч. 14 ст. 7 настоящего Положения);
- если на территории, предложенной инициативной группой, полностью отсутствуют жилые дома;
- если в порядке и сроки, предусмотренные частью 1 статьи 6.1 настоящего Положения, предложение инициативной группы не было подтверждено протоколом собрания граждан, проживающих на соответствующей территории.
В случае, если сведения, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 5 настоящего Положения, представлены инициативной группой не в полном объеме, срок рассмотрения предложения об установлении границ исчисляется со дня представления полного комплекта документов.
В случае, если инициативной группой представлены недостоверные сведения, документы возвращаются инициативной группе, предложение об установлении границ не рассматривается.
6. В случае установления границ Советом муниципального района инициативная группа вправе начать процедуру созыва учредительного собрания (конференции).
7. Члену инициативной группы выдается документ, подтверждающий его право на осуществление действий по организации территориального общественного самоуправления по форме, утвержденной Главой муниципального образования.
Статья 6.1. Порядок регулирования разногласий, возникающих в связи с установлением границ территориального общественного самоуправления
1. В случае, если территория, предложенная инициативной группой, полностью или частично совпадает с территорией, предложенной другой инициативной группой, и на данной территории не учреждено территориальное общественное самоуправление (в отношении данной территории Советом депутатов не принято решение об установлении границ территориального общественного самоуправления), рассмотрение документов осуществляется в следующем порядке.
Орган, осуществляющий предварительное рассмотрение документов, представленных инициативной группой (далее - уполномоченный орган), уведомляет все инициативные группы, подавшие предложения в отношении соответствующей территории, о создавшейся ситуации и предлагает до внесения данного вопроса на рассмотрение заседания Совета депутатов прийти к соглашению об определении границ.
При отсутствии указанного соглашения инициативными группами должны быть проведены собрания жителей совпадающей территории, на которых должно быть выявлено и оформлено мнение граждан по отнесению данной территории к тому или иному территориальному общественному самоуправлению. При этом:
- кворум собрания определяется от численности жителей совпадающей территории, обладающих правом на участие в территориальном общественном самоуправлении;
- на собрании в обязательном порядке должны присутствовать более 1/2 жителей каждого дома, расположенного на совпадающих территориях, представитель Исполнительного комитета муниципального района;
- на собрании вправе присутствовать все инициативные группы, подавшие в установленном порядке предложения об установлении границ на данной территории, депутаты, избранные от соответствующих избирательных округов, представители Исполнительного комитета муниципального района и иные заинтересованные лица;
- жители совпадающей территории должны быть проинформированы о вариантах отнесения территории, на которой они проживают, к границам того или иного территориального общественного самоуправления;
- жители совпадающей территории голосуют лишь за один вариант отнесения территории к границам территориального общественного самоуправления.
Совет депутатов принимает решение об установлении границ на основании протоколов собраний, в которых должны содержаться решение об отнесении совпадающей территории к границам одного из территориальных общественных самоуправлений, сведения о присутствующих жителях совпадающей территории, результаты их голосования.
Границы территориальных общественных самоуправлений, предложенные другими инициативными группами в отношении совпадающей территории, могут быть установлены с исключением совпадающей территории при условии соответствия требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.
В случае, если по истечении 1 месяца со дня направления уведомления, указанного в абзаце втором настоящей части, протоколы собраний не будут представлены инициативными группами в Совет депутатов, действия данных инициативных групп по учреждению территориального общественного самоуправления считаются прекратившимися.
2. В случае, если инициативной группой подано предложение об установлении границ территории, полностью совпадающей с территорией, в отношении которой Советом депутатов принято решение об установлении границ территориального общественного самоуправления, предложение отклоняется (за исключением случаев отмены ранее принятого решения Совета депутатов об установлении границ по основаниям, предусмотренным ч. 14 ст. 7 настоящего Положения).
3. В случае, если инициативной группой подано предложение об установлении границ территории, частично совпадающей с территорией, в отношении которой Советом муниципального района принято решение об установлении границ территориального общественного самоуправления, инициативной группой должна быть представлена копия протокола собрания (конференции) граждан о согласии с изменением ранее установленных границ (за исключением случаев отмены ранее принятого решения Советом муниципального района об установлении границ по основаниям, предусмотренным ч. 14 ст. 7 настоящего Положения). Указанное собрание (конференция) проводится среди граждан, проживающих в пределах ранее установленных границ территории.
В случае, если копия протокола собрания (конференции) представлена, одновременно с установлением границ вновь образуемого территориального общественного самоуправления Советом муниципального района рассматривается вопрос об изменении ранее установленных границ территориального общественного самоуправления.
При непредставлении копии протокола границы вновь образуемого территориального общественного самоуправления могут быть установлены с исключением совпадающей территории при условии соответствия требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.
4. В случае, если территориальное общественное самоуправление на данной территории учреждено и на части территории предполагается учредить новое территориальное общественное самоуправление, границы вновь образуемого территориального общественного самоуправления устанавливаются с одновременным изменением границ территории существующего территориального общественного самоуправления.
Инициативная группа вносит предложение об установлении границ территории существующего территориального общественного самоуправления в связи с учреждением нового территориального общественного самоуправления на рассмотрение собрания (конференции) граждан, проживающих на данной территории.
Предложение об изменении границ территориального общественного самоуправления направляется в орган территориального общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления в месячный срок со дня поступления предложения обязан назначить собрание, (конференцию).
Собрание (конференция) проводится в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления предложения.
Копия протокола собрания (конференции) выдается представителю инициативной группы.
В случае принятия собранием, конференцией предложения об изменении границ существующего территориального общественного самоуправления в связи с образованием нового территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан обращается в Совет депутатов с предложением об установлении границ образуемого территориального общественного самоуправления. К нему прилагается также копия протокола собрания (конференции) существующего территориального общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления, действующий на данной территории, также направляет в Совет депутатов предложения об изменении границ существующего территориального общественного самоуправления.
В случае, если в Совет депутатов не представлены копия протокола собрания (конференции) об изменении границ существующего территориального общественного самоуправления, предложение действующего органа территориального общественного самоуправления об изменении своих границ, границы вновь образуемого территориального общественного самоуправления могут быть установлены с исключением совпадающей территории при условии соответствия требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.
Исключение составляют случаи прекращения деятельности ранее учрежденного территориального общественного самоуправления и его ликвидации как юридического лица в установленном законодательством порядке.
5. В случае объединения двух и более граничащих между собой территориальных общественных самоуправлений инициативная группа вносит предложения об объединении, прекращении осуществления территориального общественного самоуправления в прежних границах и установлении границ объединенного территориального общественного самоуправления на рассмотрение собраний (конференций) граждан, проживающих на территориях, которые предполагается объединить.
Предложения направляются в каждый орган территориального общественного самоуправления.
Соответствующие органы территориального общественного самоуправления в месячный срок со дня поступления предложений обязаны назначить собрания (конференции) на своей территории.
Собрания, конференции проводятся в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления предложений.
Копии протоколов собраний (конференций) выдаются представителю инициативной группы.
В случае принятия собраниями (конференциями) всех территориальных общественных самоуправлений предложений об их объединении, прекращении осуществления территориального общественного самоуправления в прежних границах и установлении границ объединенного территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан обращается в Совет депутатов с предложением об установлении его границ. К нему прилагаются также копии решений собраний (конференций) существующих территориальных общественных самоуправлений.
Объединение территориальных общественных самоуправлений, зарегистрированных в качестве юридических лиц, влечет правовые последствия, определенные гражданским законодательством для реорганизации юридических лиц.
6. В случае разделения территориального общественного самоуправления на два и более инициативная группа вносит предложение о разделении территориального общественного самоуправления, прекращении осуществления территориального общественного самоуправления в прежних границах и установлении границ образуемых территориальных общественных самоуправлений на рассмотрение собрания (конференции) граждан, проживающих на территории, которую предполагается разделить.
Предложение направляется в орган территориального общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления в месячный срок со дня поступления предложения обязан назначить собрание (конференцию).
Собрание (конференция) проводится в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления предложения.
Копия протокола собрания (конференции) выдается представителю инициативной группы.
В случае принятия собранием (конференцией) предложения о разделении, прекращении осуществления территориального общественного самоуправления в прежних границах и установлении границ образуемых территориальных общественных самоуправлений инициативная группа граждан обращается в Совет депутатов с предложением об установлении их границ. К нему прилагается также копия решения собрания (конференции) существующего территориального общественного самоуправления.
Разделение территориального общественного самоуправления, зарегистрированного в качестве юридического лица, влечет правовые последствия, определенные гражданским законодательством для реорганизации юридических лиц.
Статья 7. Учредительное собрание (конференция)
1. Организацию и проведение учредительного собрания (конференции) обеспечивает инициативная группа граждан.
2. В случае, если на территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, проживает более 200 человек, может быть проведена учредительная конференция.
3. Количество делегатов на учредительную конференцию не может быть менее 10 человек и должно обеспечивать норму представительства не менее 1 представителя от 20 граждан.
4. Делегат на учредительную конференцию избирается на собрании граждан либо путем сбора подписей граждан, представителем которых он является.
5. О созыве учредительного собрания (конференции), дате, времени и месте его проведения инициативная группа извещает жителей соответствующей территории не менее чем за 7 дней до его проведения в любой форме, обеспечивающей доведение информации до сведения всех заинтересованных жителей данной территории (размещение объявлений, обход квартир и т.п.), а также Совет депутатов, Исполнительный комитет муниципального района в письменной форме.
6. В случае проведения учредительной конференции инициативная группа организует избрание делегатов конференции и извещение их о дате, времени, месте ее проведения.
7. Перед началом собрания (конференции) проводится регистрация жителей соответствующей территории (делегатов конференции), прибывших на собрание (конференцию).
8. Учредительное собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 1/2 жителей соответствующей территории.
9. Учредительная конференция правомочна, если в ней участвуют не менее 2/3 избранных делегатов.
10. На собрании (конференции) избирается председательствующий и секретарь.
11. Процедура проведения собрания (конференции) отражается в протоколе, который ведется в свободной письменной форме секретарем собрания (конференции) и подписывается председательствующим и секретарем собрания (конференции).
12. Органы местного самоуправления вправе направить своего представителя для участия в учредительном собрании (конференции) с правом совещательного голоса.
13. На учредительном собрании (конференции) принимаются решения:
- об учреждении территориального общественного самоуправления в границах соответствующей территории;
- об избрании органов территориального общественного самоуправления;
- о принятии Устава территориального общественного самоуправления;
- об избрании представителя (представителей), уполномоченного (уполномоченных) представлять территориальное общественное самоуправление при рассмотрении вопросов, связанных с регистрацией Устава территориального общественного самоуправления.
Указанные решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
14. В случае, если в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения Совета депутатов об установлении границ территориального общественного самоуправления не будут представлены документы для регистрации Устава территориального общественного самоуправления, действия по учреждению территориального общественного самоуправления считаются прекратившимися. При этом решение Совета депутатов об установлении границ может быть отменено.
Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления
В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Статья 9. Порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления
1. Для регистрации Устава территориального общественного самоуправления уполномоченным представителем (уполномоченными представителями) территориального общественного самоуправления Главе муниципального района представляются:
заявление о регистрации Устава территориального общественного самоуправления, подписанное всеми уполномоченными представителями собрания граждан;
протокол собрания (конференции) граждан, на котором было принято решение о создании территориального общественного самоуправления, а также данные о регистрации участников собрания (конференции), подтверждающие правомочность собрания (конференции);
сведения об уполномоченных представителях (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, документ, подтверждающих факт проживания на соответствующей территории);
сведения об органах территориального общественного самоуправления, включая их наименование и персональный состав (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, документ, подтверждающих факт проживания на соответствующей территории);
три экземпляра Устава территориального общественного самоуправления;
схема и описание границ территориального общественного самоуправления (в случае, если в состав территории входит более одного жилого дома).
2. Требование о представлении других документов, кроме документов, установленных пунктом 1 настоящей статьи, не допускается.
3. Уполномоченному представителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения.
4. Совет депутатов и администрация муниципального образования в 30-дневный срок со дня поступления документов о регистрации Устава территориального общественного самоуправления организует его предварительное рассмотрение, правовую экспертизу и подготовку проекта распоряжения Главы муниципального района о регистрации Устава или об отказе в его регистрации.
5. Предварительное рассмотрение Устава территориального общественного самоуправления может осуществляться комиссией, создаваемой Главой муниципального образования, в состав которой включаются депутаты, представители юридической службы Совета депутатов, представители исполнительного комитета района.
6. Уполномоченные представители собрания граждан вправе присутствовать при предварительном рассмотрении Устава территориального общественного самоуправления, получать информацию о результатах рассмотрения Устава.
7. Уполномоченные представители по решению собрания граждан вправе отозвать Устав территориального общественного самоуправления на любом этапе до его регистрации Главой муниципального образования.
8. Глава муниципального образования издает распоряжение о регистрации Устава территориального общественного самоуправления или об отказе в его регистрации в течение 30 дней со дня получения указанных в пункте 1 настоящей статьи документов.
Отказ в регистрации Устава должен быть мотивирован.
9. Основаниями для отказа в регистрации Устава территориального общественного самоуправления могут быть:
1) противоречие норм Устава территориального общественного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Бурятия и законам Республики Бурятия, Уставу муниципального образования «_______________», иным муниципальным правовым актам;
2) несоблюдение гражданами порядка учреждения территориального общественного самоуправления, предусмотренного Уставом муниципального образования «______________________» и настоящим Положением.
10. Отказ в регистрации Устава территориального общественного самоуправления по мотивам нецелесообразности создания территориального общественного самоуправления не допускается.
11. Отказ в регистрации Устава может быть обжалован в судебном порядке.
12. Результаты рассмотрения Устава территориального общественного самоуправления должны быть официально в письменной форме доведены до сведения уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) собрания граждан.
13. В случае регистрации Устава территориального общественного самоуправления два экземпляра Устава с отметкой о его регистрации передается уполномоченному представителю собрания граждан, другой экземпляр хранится в Совете депутатов
14. Сведения о регистрации Уставов территориальных общественных самоуправлений отражаются в Реестре Уставов территориальных общественных самоуправлений, который ведется специалистом Администрации муниципального образования, уполномоченным распоряжением Главы муниципального района, и хранится в у него..
15. Изменения и дополнения, вносимые в Устав территориального общественного самоуправления, подлежат регистрации Главой муниципального образования в порядке, аналогичном порядку регистрации Устава. Указанные изменения и дополнения вступают в силу со дня их регистрации Главой муниципального образования.
16. Регистрация территориального общественного самоуправления как юридического лица осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления, прекращения полномочий органов территориального общественного самоуправления
1. Порядок прекращения полномочий территориального общественного самоуправления определяется его Уставом.
2. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в порядке, предусмотренном действующим законодательством для ликвидации юридического лица.
3. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может быть прекращена по решению собрания (конференции) граждан либо в случае истечения срока полномочий органов территориального общественного самоуправления, если в течение 6 месяцев собранием (конференцией) граждан не будут избраны новые органы.
4. Полномочия органов территориального общественного самоуправления прекращаются в случаях и порядке, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления, а также по истечении срока, установленного Уставом территориального общественного самоуправления.
5. Полномочия органов территориального общественного самоуправления могут быть прекращены досрочно на основании:
решения собрания (конференции) граждан о прекращении полномочий органов территориального общественного самоуправления;
вступившего в законную силу решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства;
в иных случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Глава 3. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Органы территориального общественного самоуправления
1. Высшим органом территориального общественного самоуправления является собрание (конференция) граждан по осуществлению территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться собранием (конференцией) граждан непосредственно.
2. По решению собрания (конференции) граждан в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления могут быть образованы органы территориального общественного самоуправления.
3. В качестве органов территориального общественного самоуправления могут выступать:
- единоличные органы территориального общественного самоуправления (председатель территориального общественного самоуправления, казначей территориального общественного самоуправления и т.п.);
- коллегиальные органы территориального общественного самоуправления (комитеты, советы и т.п.), выступающие от имени территориального общественного самоуправления в период между собраниями (конференциями) граждан.
4. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, порядок принятия ими решений определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 12. Полномочия органов территориального общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора с Исполнительным комитетом муниципального района с использованием средств бюджета муниципального района;
4) вправе вносить в Совет депутатов, Главе муниципального района и в Исполнительный комитет муниципального района проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
2. Иные права и обязанности органов территориального общественного самоуправления определяются Уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
Статья 13. Собрания (конференции) граждан
1. Порядок назначения и проведения собраний (конференции) граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется его Уставом и должен предусматривать заблаговременное оповещение граждан о времени и месте проведения собрания (конференции).
2. Собрание граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
3. Конференция граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Статья 14. Председатель территориального общественного самоуправления
1. Единоличным органом территориального общественного самоуправления может являться председатель территориального общественного самоуправления, избираемый собранием (конференцией) граждан и представляющий граждан, проживающих на соответствующей территории, во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами, органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления.
2. К полномочиям председателя могут быть отнесены:
организация подготовки и проведения собраний (конференций) граждан, ведение собраний (конференций) граждан;
контроль за выполнением принятых решений;
разработка направлений расходования средств кассы территориального общественного самоуправления;
распоряжение средствами общественной кассы в соответствии с решениями собраний (конференций) граждан;
подписание решений, протоколов собраний (конференций) граждан;
решение иных вопросов общественного характера.
3. В случае если Уставом территориального общественного самоуправления предусмотрены коллегиальные органы территориального общественного самоуправления (комитеты, советы), председатель территориального общественного самоуправления не избирается, а его функции выполняет председатель комитета (совета) территориального общественного самоуправления.
Статья 15. Казначей территориального общественного самоуправления
1. Единоличным финансовым органом общественного самоуправления, избираемым собранием (конференцией) граждан, отвечающим за сбор, учет и правильность расходования средств территориального общественного самоуправления (общественной кассы), может являться казначей территориального общественного самоуправления.
2. К полномочиям казначея могут относиться:
расчет сумм денежных взносов граждан;
сбор и учет денежных средств;
контроль за правильностью расходования председателем территориального общественного самоуправления средств общественной кассы;
отчет о расходовании средств общественной кассы перед населением и перед органами территориального общественного самоуправления.
3. В случае если Уставом территориального общественного самоуправления предусмотрены коллегиальные органы территориального общественного самоуправления (комитеты, советы), казначей территориального общественного самоуправления не избирается, а его функции выполняет казначей комитета (совета) территориального общественного самоуправления.
Статья 16. Комитеты (советы) территориального общественного самоуправления
1. Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления (комитет, совет и т.п.) избирается гражданами по месту жительства на собрании (конференции) в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
2. Комитет (совет) избирается на срок, определенный Уставом территориального общественного самоуправления, в количестве не менее трех человек. В состав коллегиального органа входит председатель комитета (совета) и казначей комитета (совета).
3. Комитет (совет) общественного самоуправления выступает от имени территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий в период между собраниями (конференциями) граждан с момента регистрации принятого собранием граждан Устава территориального общественного самоуправления.
4. К компетенции комитета (совета) может быть отнесено решение следующих вопросов:
избрание председателя комитета (совета) в случае, если Уставом территориального общественного самоуправления руководство комитетом (советом) не возложено на председателя территориального общественного самоуправления;
избрание казначея комитета (совета) из числа его членов;
создание общественной кассы комитета (совета) и определение порядка расходования средств;
взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования ;
иные вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции собрания (конференции) граждан.
5. Уставом территориального общественного самоуправления может быть предусмотрено право любого гражданина, проживающего в границах территории соответствующего территориального общественного самоуправления, присутствовать на заседаниях комитета (совета). Порядок участия граждан в заседании комитета (совета) может определяться Уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 17. Председатель и казначей комитета (совета)
1. Председатель комитета (совета) - выборное лицо территориального общественного самоуправления - избирается комитетом из своего состава и представляет комитет (совет) во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами, органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления.
2. К полномочиям председателя комитета (совета) могут относиться полномочия, определенные настоящим Положением для председателя территориального общественного самоуправления, а также собственные полномочия по организации деятельности комитета (совета).
3. Казначей - выборное лицо территориального общественного самоуправления - отвечает за сбор, учет и правильность расходования средств общественной кассы.
4. К полномочиям казначея комитета (совета) могут относиться полномочия, определенные настоящим Положением для казначея территориального общественного самоуправления.
5. В соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления комитет (совет) самостоятельно устанавливает формы и размеры вознаграждения председателю и казначею в пределах собственных средств территориального общественного самоуправления, предусмотренных сметой доходов и расходов на содержание органов территориального общественного самоуправления.
Статья 18. Решения органов территориального общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления в пределах своей компетенции принимают решения. Порядок принятия решений определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
2. Принятые органами территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции решения исполняются гражданами, проживающими в границах соответствующей территории, а также другими гражданами и юридическими лицами, осуществляющими на данной территории деятельность, затрагивающую законные права и интересы территориального общественного самоуправления.
3. Решения органов территориального общественного самоуправления носят рекомендательный характер для органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района.
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 19. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
1. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, состоят из собственных средств, а также за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, доходов от собственной деятельности, а также других поступлений, не запрещенных законом.
2. Решение о размерах денежных взносов граждан на деятельность территориального общественного самоуправления принимается собранием (конференцией) граждан и может предусматривать различную периодичность внесения указанных взносов в общественную кассу.
3. Учет, хранение, использование и контроль за использованием денежных взносов граждан осуществляется в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
4. Органы территориального общественного самоуправления могут вступать в договорные отношения с органами местного самоуправления муниципального района в целях осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения.
5. Средства из местного бюджета муниципального района могут предоставляться на основании договоров, заключенных между территориальным общественным самоуправлением и администрацией муниципального района, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, в том числе с соблюдением принципа адресного и целевого характера бюджетных средств.
6. Условия и порядок выделения средств из местного бюджета определяются нормативным правовым актом Совета депутатов при утверждении бюджета муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 20. Имущество территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление, зарегистрированное в качестве юридического лица, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, приобретенным за счет средств территориального общественного самоуправления, либо переданным в собственность территориального общественного самоуправления иным не запрещенным законом способом.
2. Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения имуществом и финансами территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
Глава 5. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Гарантии деятельности территориального общественного самоуправления
1. Органы местного самоуправления муниципального района:
содействуют жителям в реализации их права на осуществление территориального общественного самоуправления;
оказывают органам территориального общественного самоуправления организационную и методическую помощь;
обеспечивают органы территориального общественного самоуправления информацией, необходимой для их деятельности;
устанавливают перечень вопросов, при принятии которых необходимо учитывать мнение территориального общественного самоуправления;
содействуют выполнению решений собраний, конференций жителей, органов территориального общественного самоуправления;
содействуют разрешению споров между органами территориального общественного самоуправления.
2. Обращения органов территориального общественного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством сроки и принятию по ним мер органами и должностными лицами местного самоуправления. О результатах рассмотрения сообщается органам территориального общественного самоуправления.
3. Органы территориального общественного самоуправления вправе обращаться в суд с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающих права жителей соответствующей территории, в порядке, установленном законодательством.
Статья 22. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями
Органы территориального общественного самоуправления при осуществлении задач и основных направлений деятельности вправе взаимодействовать в порядке, установленном законодательством, с органами местного самоуправления, правоохранительными органами (участковыми уполномоченными милиции, подразделениями по делам несовершеннолетних и другими), органами противопожарной службы, санитарно-эпидемиологического надзора, службы занятости, социальной защиты населения, организациями жилищно-эксплуатационного хозяйства, общественными объединениями ветеранов, инвалидов, иными органами, организациями, общественными объединениями.
Статья 23. Ответственность органов территориального общественного самоуправления
1. Ответственность органов территориального общественного самоуправления наступает в случае нарушения ими законодательства, муниципальных правовых актов.
2. Решения и действия органов территориального общественного самоуправления, принятые в нарушение прав жителей соответствующей территории, норм законодательства и муниципальных правовых актов, могут быть обжалованы в суд Главой муниципального образования, Советом муниципального района, гражданами в установленном законодательством порядке.
3. Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность перед жителями соответствующей территории. В случае утраты доверия граждан, проживающих на соответствующей территории, выборные лица, члены выборного органа территориального общественного самоуправления, могут быть отозваны по решению собрания (конференции) граждан в порядке, установленном Уставом территориального общественного самоуправления.
Приложение N 2 к решению Совета депутатов
Утвержден решением собрания (конференции) граждан
ТОС ___________ (наименование)
от ___________ 200__ г. N ____
ТИПОВОЙ УСТАВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «___________________»
I. Общие положения
1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования «___________________» (далее –«___________________») для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
1.2. Правовую основу осуществления ТОС в муниципальном образовании «___________________» составляют действующее федеральное законодательство, устанавливающее общие принципы организации местного самоуправления, Устав муниципального образования «___________________»а, Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «___________________» (далее - Положение о ТОС).
1.3. Полное наименование: территориальное общественное самоуправление __________________ (наименование).
1.4. Сокращенное наименование: ТОС __________________ (наименование).
1.5. Место нахождения ТОС:______________________.
Органы управления ТОС находятся по адресу: __________________.
1.6. ТОС ______________ является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме ________________________________ (органа общественной самодеятельности, автономной некоммерческой организации, иное), и подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке.
1.7. ТОС __________________ (наименование) имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
1.8. ТОС __________________ (наименование) вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами.
1.9. ТОС __________________ (наименование) имеет печать с ее полным наименованием на русском языке; вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
II. Территория и участники ТОС
2.1. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с настоящим Уставом осуществляется в пределах следующей территории проживания граждан: __________________.
2.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, установлены решением Совета депутатов муниципального образования «___________________________»N ___________________ от _______________ г.
2.3. В осуществлении ТОС вправе принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории ТОС __________________ (наименование), достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС __________________ (наименование), но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.
Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на указанной территории, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
2.4. Лица, указанные в пункте 2.3 настоящего Устава (далее - граждане), вправе инициировать создание ТОС на соответствующей территории, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранными в Совет ТОС.
III. Цели создания, задачи и полномочия ТОС
3.1. Основной целью ТОС является самостоятельное осуществление гражданами собственных инициатив по решению вопросов местного значения.
3.2. В целях самостоятельного осуществления гражданами собственных инициатив по решению вопросов местного значения ТОС решает следующие задачи:
1) защита прав и законных интересов жителей муниципального образования «___________________»а;
2) содействие в проведении мероприятий и работ, организуемых и проводимых органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а;
3) оказание содействия в установленном законом порядке правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;
4) работа с детьми и подростками, организация отдыха детей в каникулярное время, организация детских клубов на территории ТОС;
5) внесение предложений в органы местного самоуправления муниципального образования «___________________»а по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на территории ТОС под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно полезных целей;
6) общественный контроль над санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью на территории ТОС;
7) участие в работах по благоустройству территории ТОС;
8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления муниципального образования «___________________»а, принятых по предложению или при участии ТОС;
9) содействие работе формирований по обеспечению пожарной безопасности на территории ТОС;
10) решение иных задач, не противоречащих действующему законодательству и настоящему Уставу.
3.3. ТОС обладает следующими полномочиями:
1) использовать в установленном порядке право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления муниципального образования «___________________»а;
2) создавать объекты коммунально-бытового назначения на территории ТОС в соответствии с действующим законодательством за счет средств бюджета муниципального образования «___________________»а и иных бюджетных средств (далее - бюджетные средства), собственных средств, добровольных взносов, пожертвований юридических и физических лиц;
3) осуществлять функции заказчика, заказчика-застройщика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет бюджетных средств, собственных средств на объектах ТОС и иных объектах на территории ТОС;
4) избирать (формировать) в соответствии с муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом органы территориального общественного самоуправления (в дальнейшем - органы ТОС), утверждать штатное расписание и порядок оплаты труда работников органов ТОС;
5) осуществлять иные полномочия, не противоречащие действующему законодательству и служащие достижению уставных целей.
IV. Органы управления ТОС
4.1. Высшим органом управления ТОС является собрание (конференция) граждан.
4.2. Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а, Советом ТОС или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
4.3. Собрание (конференция) организуется и проводится в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «___________________»а и настоящим Уставом.
Администрация муниципального образования «___________________», Совет депутатов муниципального образования «________________________» и граждане, проживающие на территории ТОС, уведомляются о проведении собрания (конференции) граждан не позднее чем за 10 дней до дня проведения собрания (конференции).
4.4. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относятся:
- внесение изменений в структуру органов ТОС;
- принятие новой редакции настоящего Устава, внесение в него изменений и дополнений;
- образование (избрание) органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС, отзыв членов органов ТОС;
- избрание председателя Совета ТОС и председателя контрольного органа ТОС.
4.5. К компетенции собрания (конференции) граждан также относится:
- принятие решения о прекращении деятельности ТОС;
- внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления муниципального образования «___________________»а;
- принятие решения о вступлении ТОС в ассоциации (союзы) общественного самоуправления;
- решение иных вопросов, не противоречащих действующему законодательству.
4.6. Решения собрания (конференции) принимаются большинством голосов присутствующих граждан, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления муниципального образования «___________________»а.
Решения собраний (конференций) граждан для Совета ТОС носят обязательный характер.
Решения собраний (конференций) граждан, принимаемые в пределах настоящего Устава, носят рекомендательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования «___________________»а и граждан, проживающих на территории ТОС.
Решения, принимаемые на собраниях (конференциях) граждан, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, не могут носить обязательный характер.
4.7. В целях осуществления территориального общественного самоуправления в период между собраниями граждан (конференциями граждан) в ТОС __________________ создаются следующие органы ТОС:
1) исполнительно-распорядительный орган - Совет ТОС;
2) контрольный орган - ревизионная комиссия ТОС.
4.8. Совет ТОС состоит из ___ человек, избираемых на собрании (конференции) граждан открытым голосованием сроком на ___ года. Собрание (конференция) ТОС большинством голосов избирает из состава Совета ТОС председателя Совета ТОС, иных должностных лиц ТОС, установленных настоящим Уставом.
4.9. Совет ТОС подконтролен и подотчетен собранию (конференции) граждан. Совет ТОС отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год на собрании (конференции) граждан.
4.10. Членом Совета ТОС может быть избран гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, проживающий на территории ТОС и давший согласие на выдвижение своей кандидатуры в Совет ТОС. Член Совета ТОС вправе в любое время добровольно сложить с себя обязанности члена Совета ТОС, письменно уведомив об этом Совет ТОС.
4.11. Заседания Совета ТОС проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц в соответствии с утвержденным планом работы Совета ТОС. Повестка дня заседания утверждается Советом ТОС.
Внеочередные заседания Совета ТОС созываются председателем ТОС или в ином порядке, установленном настоящим Уставом.
Заседания Совета ТОС ведет председатель Совета ТОС или один из членов Совета ТОС, уполномоченных Советом ТОС.
Заседание Совета ТОС считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа его членов. Решения Совета ТОС принимаются большинством голосов от установленного числа членов Совета ТОС путем открытого голосования. При равенстве голосов решающее значение имеет голос председателя Совета ТОС. На заседании Совета ТОС ведется протокол заседания, подписываемый председательствующим на заседании и двумя членами Совета ТОС. Решения Совета ТОС оформляются выписками из протокола заседания Совета ТОС и подписываются председателем Совета ТОС или лицом, его замещающим в соответствии с настоящим Уставом.
4.12. Совет ТОС:
- обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;
- осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС;
- вносит в органы местного самоуправления муниципального образования «___________________»а проекты муниципальных правовых актов, принятых собранием (конференцией) граждан;
- осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а на основе заключаемых между ними договоров и соглашений;
- осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством, Уставом муниципального образования «___________________»а, Положением о ТОС, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «___________________»а.
4.13. Полномочия Совета ТОС прекращаются досрочно:
- в случае принятия собранием (конференцией) граждан решения о роспуске Совета ТОС;
- в случае принятия Советом ТОС решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем 2/3 голосов от установленного числа членов Совета ТОС;
- в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава Совета ТОС.
В случае досрочного прекращения полномочий Совета ТОС органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а созывается собрание (конференция) граждан, на котором избирается новый состав Совета ТОС.
4.14. Председатель Совета ТОС:
- представляет ТОС в суде, в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а, физическими и юридическими лицами;
- председательствует на заседаниях Совета ТОС;
- организует деятельность Совета ТОС;
- организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль над реализацией принятых на них решений;
- информирует органы местного самоуправления муниципального образования «___________________»а о деятельности ТОС;
- подписывает протоколы заседаний и выписки из протокола заседаний Совета ТОС, другие документы Совета ТОС;
- подписывает от лица ТОС доверенности, хозяйственные и иные договоры, бухгалтерские, финансовые и иные документы;
- решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции собранием (конференцией) граждан, органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а.
4.15. Ревизионная комиссия ТОС образуется (избирается) собранием (конференцией) граждан для осуществления контроля за исполнением органами ТОС решений собрания (конференции) граждан, контроля финансово-хозяйственной деятельности органов ТОС и должностных лиц ТОС.
Контрольный орган ТОС состоит из ___ членов, избираемых собранием (конференцией) граждан путем открытого голосования из числа кандидатов, выдвинутых участниками собрания, сроком на ___ года. Членом ревизионной комиссии ТОС может быть избран гражданин, достигший возраста 18 лет.
Члены ревизионной комиссии ТОС не могут быть одновременно членами Совета ТОС.
4.16. Председатель ревизионной комиссии ТОС избирается собранием (конференцией) граждан из числа членов ревизионной комиссии ТОС. Председатель организует деятельность ревизионной комиссии ТОС, представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами.
4.17. Ревизионная комиссия ТОС:
- осуществляет проверки хозяйственной и финансовой деятельности органов ТОС и должностных лиц ТОС, соблюдения ими порядка пользования и распоряжения имуществом ТОС;
- раз в год составляет отчеты по результатам указанных проверок и представляет их на утверждение собранию граждан (конференции граждан) и (или) доводит их в иной форме до сведения граждан, проживающих на территории ТОС;
- ежегодно, в срок до 1 марта, готовит и представляет на рассмотрение собрания граждан (конференции граждан) отчет о своей деятельности;
- обеспечивает надлежащее хранение отчетов о результатах указанных проверок и иных документов контрольного органа территориального общественного самоуправления.
4.18. Органы территориального общественного самоуправления и их члены, должностные лица ТОС, несут ответственность перед ТОС __________________ (наименование) за убытки, причиненные ТОС __________________ (наименование) их виновными действиями (бездействием), в соответствии с действующим законодательством.
V. Экономическая основа ТОС
5.1. В собственности ТОС __________________ (наименование) может находиться имущество, не запрещенное в установленном порядке для собственности некоммерческих организаций, в том числе здания, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, а также имущество, переданное органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а в обеспечение деятельности ТОС.
ТОС __________________ (наименование) может иметь в собственности, аренде или в бессрочном пользовании земельные участки.
5.2. Источниками формирования имущества ТОС в денежной и иных формах являются:
- бюджетные средства, выделенные в установленном порядке;
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- доходы, получаемые от собственности;
- другие, не запрещенные или не ограниченные действующим законодательством поступления.
5.3. По решению Совета депутатов муниципального района, Совета депутатов муниципального образования «__________________________» ТОС __________________ могут выделяться средства бюджета муниципального района, бюджета муниципального образования «_______________________» на выполнение полномочий, переданных ТОС _______________ на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления.
5.4. Полученная ТОС прибыль не подлежит распределению между гражданами, участниками ТОС.
5.5. ТОС __________________ (наименование) отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
5.6. Порядок отчуждения, передачи права собственности, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования «___________________»
5.7. Финансово-хозяйственная деятельность ТОС __________________ (наименование) осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов ТОС, утверждаемой в установленном настоящим Уставом порядке.
5.8. Проект сметы доходов и расходов ТОС на очередной финансовый год составляется Советом ТОС и утверждается собранием (конференцией) граждан. Совет ТОС вправе вносить изменения и дополнения в смету доходов и расходов ТОС с обязательным утверждением изменений и дополнений в течение шести месяцев очередным или внеочередным собранием (конференцией) граждан. Изменения и дополнения в смету доходов и расходов, вносимые Советом ТОС, не могут превышать 25 процентов суммы расходов утвержденной в установленном порядке сметы доходов и расходов ТОС.
VI. Прекращение деятельности ТОС
6.1. Деятельность ТОС прекращается на основании соответствующего решения собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда.
6.2. В случае прекращения деятельности ТОС бюджетные средства и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления муниципального образования «___________________», переходят в состав муниципальной собственности муниципального образования «___________________»а.
Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о прекращении деятельности ТОС, а в спорных случаях - в порядке, определяемом решением суда.
6.3. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется Главе муниципального образования «___________________» и в Совет депутатов муниципального образования «___________________»
Приложение
к типовому уставу
территориального общественного
самоуправления в муниципальном
образовании «___________________»
ПРОТОКОЛ N 1
собрания (конференции) граждан - учредителей территориального
общественного самоуправления в организационно-правовой форме
некоммерческой организации - органа общественной
самодеятельности
"________________________________________"
(наименование)
С. ____________ "____" _____________ 200__ г.
(Справочно: в тексте протокола необходимо конкретно указать, в какой форме (собрания или конференции) создается и осуществляется Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС).
. ТОС решает зарегистрировать себя как юридическое лицо в организационно-правовой форме - органа общественной самодеятельности в соответствии с федеральными законами о некоммерческих организациях и об общественных объединениях.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на настоящем собрании (конференции) граждан, становящихся учредителями органа общественной самодеятельности.
Таким образом, настоящее собрание (конференция) одновременно является формой территориального общественного самоуправления (ТОС) и его (ее) решения являются решениями территориального общественного самоуправления (ТОС), и собранием учредителей общественного объединения (каждое общественное объединение является некоммерческой организацией) - органа общественной самодеятельности, на котором учреждается эта общественная организация и принимается ее устав.
С момента учреждения и принятия устава ТОС начинает работать в рамках, очерченных уставом внутри своей организации, после регистрации устава в мэрии ТОС становится полномочным в работе с органами местного самоуправления муниципального образования «___________________», после государственной регистрации устава органа общественной самодеятельности в органе государственной регистрации юридических лиц ТОС становится полномочным юридическим лицом и может участвовать в гражданских отношениях с юридическими и физическими лицами, а также вести финансово-хозяйственную деятельность, в том числе и с органами местного самоуправления.)
Время проведения собрания(конференции)__________________
Место проведения собрания (конференции) ______________________
Присутствовали граждане-учредители: _________________________
__________________________________________________________________
(Справочно: Необходимо указать численность присутствующих граждан, указать порядок их приглашения (избрания, делегирования) на собрание (конференцию), приложить документы, подтверждающие численность жителей на территории ТОС, предлагаемой к утверждению органами местного самоуправления как территории данного ТОС, приложить протоколы избрания (делегирования) граждан на конференцию, если проводится конференция.)
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. О подтверждении полномочий собрания (конференции) и согласии с повесткой дня.
2. Об избрании председательствующего и секретаря собрания (конференции).
3. О создании территориального общественного самоуправления и границах его территории.
4. О придании территориальному общественному самоуправлению статуса юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации, общественного объединения - органа общественной самодеятельности и его наименовании.
5. Об утверждении Устава территориального общественного самоуправления "__________________" (наименование).
6. Об избрании Совета ТОС и его председателя.
7. Об избрании контрольного органа (комиссии) ТОС и его председателя.
(Справочно: Органы ТОС являются одновременно и органами управления некоммерческой организации - органа общественного самоуправления. При изменении в уставе наименований и формата органов ТОС и, соответственно, органов некоммерческой организации - органа общественной самодеятельности пункты 6 и 7 протокола должны соответствовать уставу, в том числе и в части избрания должностных лиц ТОС, если это прописано в уставе.)
8. Об определении адреса ТОС "__________________" (наименование).
9. О назначении лица, ответственного за муниципальную и государственную регистрации ТОС "__________________" (наименование) в организационно-правовой форме некоммерческой организации - орган общественной самодеятельности.
1. По первому вопросу повестки дня слушали:
(Справочно: В начале собрания (конференции) слово предоставляется руководителю инициативной группы, организовавшей собрание (конференцию), который вначале знакомит собравшихся с участниками инициативной группы, работой инициативной группы по подготовке создания ТОС, в том числе подтверждает полномочия участников, зачитывает необходимые для подтверждения полномочий участников протоколы собраний. Руководитель инициативной группы знакомит граждан с границами предполагаемой территории ТОС и подтверждает численность жителей на этой территории.)
_____________________________________________, который сообщил о создании инициативной группы по образованию ТОС, ее составе и деятельности, о порядке организации данного собрания (конференции), границах будущей территории ТОС и численности проживающих в этих границах, подтвердил полномочия участников собрания (конференции), представил устав ТОС и порядок дальнейшей работы по утверждению границ ТОС.
По первому вопросу решили:
- принять информацию руководителя инициативной группы к сведению;
- подтвердить полномочия граждан, участвующих в собрании (конференции) с правом решающего голоса;
- принять повестку дня собрания (конференции).
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
2. По второму вопросу повестки дня слушали:
____________________________________, который предложил избрать председательствующим на собрании (конференции) ____________________________________, избрать секретарем собрания (конференции) ________________________________________.
По второму вопросу решили:
- избрать председательствующим на собрании (конференции) ______________________________, избрать секретарем собрания (конференции) __________________________________________.
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
3. По третьему вопросу повестки дня слушали:
____________________________________, который предложил создать территориальное общественное самоуправление в границах _______________________ на территории __________________ муниципального образования «___________________» и предложил обратиться в установленном порядке в Совет депутатов муниципального образования «___________________»с просьбой утвердить границы территории ТОС.
По третьему вопросу решили:
- создать территориальное общественное самоуправление в границах ______________________________;
- просить Совет депутатов муниципального образования «___________________» утвердить в установленном порядке границы территории ТОС;
- назначить председателя Совета ТОС уполномоченным по работе с Советом депутатов муниципального образования «___________________»по утверждению границ территории ТОС.
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
4. По четвертому вопросу повестки дня слушали:
____________________________________, который предложил придать созданному территориальному общественному самоуправлению (ТОС) статус юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации, общественного объединения - органа общественной самодеятельности и назвать его __________________.
По четвертому вопросу решили:
- назвать ТОС ___________________________;
- организовать ТОС _______________________ (наименование) как юридическое лицо.
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
5. По пятому вопросу повестки дня слушали:
__________________________, который предложил утвердить Устав Территориального общественного самоуправления "________________" (наименование).
По пятому вопросу решили:
- утвердить Устав Территориального общественного самоуправления "____________________" (наименование).
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
6. По шестому вопросу повестки дня слушали:
__________________, который предложил определить численность Совета ТОС ________ членов и избрать в состав Совета ТОС:
- ___________________,
- ___________________.
(Справочно: Выступающим необходимо предлагать из числа членов Совета ТОС кандидатуры для тех должностей в Совете ТОС, которые указаны в Уставе ТОС. В протоколе или списке членов органов управления ТОС указываются данные лиц, входящих в состав органов управления ТОС, которые требуются при государственной регистрации ТОС как юридического лица.)
Председателем Совета ТОС избрать ______________________.
По шестому вопросу решили:
- избрать Совет ТОС в количестве __________ членов;
- избрать председателем Совета ТОС ________________.
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
7. По седьмому вопросу повестки дня слушали:
__________________, который предложил определить численность контрольного органа (комиссии) ТОС ________ членов и избрать в состав контрольного органа (комиссии) ТОС:
- ___________________,
- ___________________,
председателем контрольного органа (комиссии) ТОС избрать ______________________.
По седьмому вопросу решили:
- избрать контрольный орган (комиссию) ТОС в количестве _____ членов;
- избрать председателем контрольного органа (комиссии) ТОС ______________________________.
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
8. По восьмому вопросу повестки дня слушали: __________________, который предложил определить адрес ТОС ____________________.
По восьмому вопросу решили:
- определить адрес ТОС ____________________________.
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
9. По девятому вопросу повестки дня слушали: __________________, который предложил определить ответственным лицом за муниципальную и государственную регистрацию ТОС _________________________.
По девятому вопросу решили:
- определить ответственным лицом за муниципальную и государственную регистрацию ТОС _____________________________ (паспортные данные, адрес).
Голосовали: "за" - ________;
"против" - ________;
"воздержались" - ________.
Решение принято.
Все вопросы повестки дня рассмотрены.
Председательствующий на собрании (конференции): _____________.
Секретарь собрания (конференции): ___________________.
Приложение N 2
к решению
Совета депутато
Утвержден
решением
собрания (конференции) граждан
ТОС ___________ (наименование)
от __________ 200__ г. N _____
ТИПОВОЙ УСТАВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «___________________»
(БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА)
"______________________________________________"
С._____________ ________20___ г.
1. Общие положения
1.1. Территориальное общественное самоуправление "__________________" (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования «___________________» (далее - муниципального образования «___________________») для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
1.2. Правовую основу осуществления ТОС в муниципальном образовании «___________________»е составляют Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав и иные муниципальные правовые акты муниципального образования «___________________»а, а также настоящий Устав.
1.3. Официальное наименование ТОС - Территориальное общественное самоуправление "_____________________________________ ". Сокращенное наименование - ТОС "__________________".
1.4. В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «___________________»от "___" ________ 20___ года N _____ ТОС осуществляется в пределах следующей территории:
_______________________________________________________.
1.5. ТОС считается учрежденным с момента регистрации настоящего Устава в мэрии муниципального образования «___________________»а в порядке, установленном Советом депутатов муниципального образования «___________________» .
1.6. В осуществлении ТОС вправе принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на указанной территории, также могут участвовать в работе собраний (конференций) ТОС с правом совещательного голоса.
Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на территории ТОС, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
1.7. Лица, указанные в пункте 1.6 настоящего Устава (далее - граждане), вправе принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления (далее - органы ТОС).
1.8. Место нахождения ТОС: Российская Федерация,с._____________.
1.9. Органы ТОС располагаются по адресу: _______________________.
2. Цели, задачи, формы и основные направления
деятельности ТОС
2.1. Основной целью ТОС является самоорганизация граждан по месту их жительства на территории, указанной в пункте 1.4 настоящего Устава, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.2. Задачами ТОС являются:
1) защита прав и законных интересов жителей соответствующей территории;
2) содействие органам местного самоуправления муниципального образования «___________________»;
3) информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «___________________» и органов ТОС;
4) представительство интересов жителей соответствующей территории в органах местного самоуправления муниципального образования «___________________».
2.3. Формами осуществления ТОС являются:
1) проведение собраний (конференций) граждан;
2) создание органов ТОС.
2.4. ТОС для реализации своих целей и задач вправе осуществлять следующие направления деятельности:
1) разработка, принятие и реализация планов и программ развития соответствующей территории с учетом программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «___________________»;
2) подготовка и внесение в установленном порядке предложений в планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «___________________»;
3) внесение в органы местного самоуправления муниципального образования «___________________»а предложений, касающихся работы организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения, работы пассажирского транспорта, иных вопросов местного значения;
4) общественный контроль за уборкой территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб по управлению жилищным фондом;
5) участие в работах по благоустройству соответствующей территории;
6) содействие соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления в осуществлении мер санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;
7) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
8) организация культурно-просветительной, спортивно-массовой работы среди жителей соответствующей территории;
9) работа с детьми и подростками, организация отдыха детей в каникулярное время, организация детских клубов на соответствующей территории;
10) информирование населения о решениях органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «___________________», принятых по предложению или при участии ТОС;
11) (иное);
12) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, настоящим Уставом ТОС, решениями собраний (конференций) граждан, договорами между органом ТОС и органами местного самоуправления муниципального образования «___________________».
3. Органы управления ТОС
3.1. Высшим органом управления ТОС является собрание (конференция) граждан.
3.2. Для осуществления основных направлений деятельности, реализации целей и задач ТОС в период между собраниями (конференциями) формируются органы ТОС.
Органами ТОС являются: _____________________________.
(Могут быть староста (управляющий) подъезда многоквартирного жилого дома; домовой комитет или староста (управляющий) многоквартирного жилого дома; уличный, домовой комитет группы жилых домов; совет (комитет) территориального общественного самоуправления. Из состава коллегиальных органов ТОС избирается председатель (совета, уличного, домового комитета), при необходимости - его заместитель.)
3.3. Формирование органов ТОС осуществляется на собрании (конференции) в порядке, определенном собранием (конференцией).
3.4. Орган ТОС избирается на срок __________ год(а) (не более 4 лет).
3.5. Работа органа ТОС организуется в соответствии с регламентом органа ТОС (далее - Регламент), утвержденным собранием (конференцией) граждан.
4. Порядок проведения собраний (конференций), их полномочия,
порядок принятия решений
4.1. Собрание (конференция) граждан может созываться _________________ (указывается соответствующий орган ТОС) или инициативными группами граждан, проживающих на соответствующей территории, по мере необходимости, но не реже _________ раз(а) в год. Численность инициативной группы граждан должна составлять не менее ___ процентов от числа жителей соответствующей территории.
4.2. В работе собрания (конференции) могут принимать участие граждане, указанные в пункте 1.6 настоящего Устава.
4.3. Собрание считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право на участие в собрании.
4.4. Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан - делегатов конференции, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право на участие в собрании и письменно уполномоченных для участия в конференции.
4.5. При выборах делегатов конференции инициатор, созывающий конференцию, самостоятельно устанавливает норму представительства.
4.6. Инициатор проведения собрания (конференции) не позднее чем за 10 дней извещает жителей территории, на которой назначено проведение собрания (конференции), органы местного самоуправления муниципального образования «___________________» о дате, месте проведения собрания (конференции), а также вопросах, которые выносятся на обсуждение населения.
4.7. Представители органов местного самоуправления муниципального образования «___________________» вправе присутствовать на собрании (конференции) граждан с правом совещательного голоса.
4.8. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относятся:
1) принятие решения об организации или прекращении деятельности ТОС;
2) определение наименования ТОС;
3) установление структуры органов ТОС;
4) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
5) определение основных направлений деятельности ТОС;
6) избрание органов ТОС, внесение изменений в их состав, досрочное прекращение полномочий органов ТОС, отзыв отдельных их членов;
7) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;
8) (иное).
4.9. Собрание (конференция) граждан вправе принимать решения по иным вопросам, отнесенным к ведению ТОС.
4.10. Решения собрания (конференции) граждан по вопросам исключительных полномочий собрания (конференции) принимаются путем открытого голосования большинством голосов присутствующих участников собрания (делегатов конференции).
Решения собрания (конференции) граждан оформляются протоколами и в течение 10 дней доводятся до жителей соответствующей территории, органов местного самоуправления муниципального образования «___________________».
5. Порядок формирования, прекращения полномочий органов ТОС
5.1. Для осуществления основных направлений деятельности, реализации целей и задач ТОС в период между собраниями (конференциями) избирается коллегиальный орган ТОС - ______________________ (домовой комитет многоквартирного жилого дома; уличный, домовой комитет группы жилых домов; совет (комитет) территориального общественного самоуправления), а также единоличный орган ТОС - ____________________ (староста (управляющий) подъезда многоквартирного жилого дома, председатель (совета, уличного, домового комитета), при необходимости - его заместитель).
5.2. Избрание ____________________ (коллегиального органа ТОС) проводится путем открытого голосования большинством голосов присутствующих на собрании (конференции) граждан.
5.3. _____________________ (коллегиальный орган ТОС) избирается собранием (конференцией) граждан сроком на ___ год(а) (не более 4 лет), в количестве ___ чел. С момента избрания нового состава ____________________ полномочия прежнего состава ____________________ прекращаются.
5.4. Полномочия ____________________ (коллегиального органа ТОС) могут быть прекращены досрочно в случаях:
1) принятия решения ____________________ о самороспуске;
2) принятия соответствующего решения собранием (конференцией) граждан, в том числе в случае нарушения ____________ действующего законодательства, муниципальных правовых актов, настоящего Устава;
3) (иное).
В случае досрочного прекращения полномочий ____________________ (коллегиального органа ТОС) или его члена собрание (конференция) граждан избирает ____________________ в новом составе или нового его члена.
5.5. Избрание ____________________ (единоличного органа ТОС) проводится путем открытого голосования большинством голосов присутствующих на собрании (конференции) граждан.
5.6. ____________________ (единоличный орган ТОС) избирается собранием (конференцией) граждан сроком на ___ год(а) (не более 4 лет). С момента избрания нового ____________________ полномочия прежнего ____________________ прекращаются.
5.7. Полномочия ____________________ (единоличного органа ТОС) могут быть прекращены досрочно в случаях:
1) отставки по собственному желанию;
2) смерти;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) смены места жительства, если новое место жительства не входит в границы территории, на которой осуществляется ТОС;
6) принятия соответствующего решения собранием (конференцией) граждан, в том числе в случае нарушения ____________________ действующего законодательства, муниципальных правовых актов, настоящего Устава;
7) (иное).
В случае досрочного прекращения полномочий ____________________ (единоличного органа ТОС) собрание (конференция) граждан избирает нового ____________________.
6. Права, обязанности и организация работы органов ТОС
6.1. ____________________ (коллегиальный орган ТОС):
1) представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории, в отношениях с органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»а, организациями независимо от форм собственности;
2) обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;
3) обеспечивает осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и органами местного самоуправления;
4) вносит в органы местного самоуправления муниципального образования «___________________» проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
5) решает иные вопросы по поручению собрания (конференции) граждан.
6.2. ____________________ (коллегиальный орган ТОС) вправе:
1) созывать собрания (конференции) граждан для обсуждения инициатив по вопросам местного значения на соответствующей территории;
2) выявлять мнение населения соответствующей территории и проводить опросы по вопросам его жизнедеятельности;
3) свободно распространять информацию о своей деятельности;
4) осуществлять общественный контроль за уборкой территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб по управлению жилищным фондом;
5) участвовать в работах по благоустройству соответствующей территории;
6) содействовать соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления в осуществлении мер санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;
7) содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
8) организовывать культурно-просветительную, спортивно-массовую работу среди жителей соответствующей территории;
9) организовывать работу с детьми и подростками, организовывать отдых детей в каникулярное время, работу детских клубов на соответствующей территории;
10) (иное);
11) ____________________ (иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Уставом ТОС, решениями собраний (конференций) граждан, договором между органом ТОС и органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»).
6.3. Работу __________________ (коллегиального органа ТОС) организует его председатель, избираемый ____________________.
Председатель избирается на срок полномочий ____________________ (коллегиального органа ТОС).
6.4. Основной формой работы ___________________ (коллегиального органа ТОС) являются его заседания.
6.5. Заседания ____________________ (коллегиального органа ТОС) созываются председателем (в его отсутствие - заместителем председателя) по мере необходимости, но не реже ____________________.
Внеочередные заседания созываются по инициативе не менее одной трети членов ____________________ (коллегиального органа ТОС) от общего числа его членов, а также председателем ____________________ (коллегиального органа ТОС).
6.6. Заседание ____________________ (коллегиального органа ТОС) считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов ____________________ (коллегиального органа ТОС).
6.7. О времени созыва и месте проведения заседания ____________________ (коллегиального органа ТОС), а также о вопросах, вносимых на рассмотрение заседания, председатель сообщает членам ____________________ и доводит до сведения населения соответствующей территории не менее чем за три дня до заседания.
6.8. По вопросам, вносимым на заседание ____________________ (коллегиального органа ТОС), принимается решение. Решение принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа членов ____________________ (коллегиального органа ТОС).
6.9. Во время заседания ведется протокол. Протокол подписывается председателем и двумя членами ____________________ (коллегиального органа ТОС).
6.10. Решения ____________________ (коллегиального органа ТОС) в течение 10 дней со дня принятия доводятся до сведения органов местного самоуправления муниципального образования «___________________»а и населения соответствующей территории.
6.11. ____________________ (единоличный орган ТОС):
1) представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории, в отношениях с органами местного самоуправления муниципального образования «___________________», организациями независимо от форм собственности;
2) обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан, а также решений ________________ (коллегиального органа ТОС);
3) обеспечивает осуществление деятельности по благоустройству территории, иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и органами местного самоуправления;
4) вносит в органы местного самоуправления муниципального образования «___________________»а проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
4) решает иные вопросы по поручению собрания (конференции) граждан, ____________________ (коллегиального органа ТОС).
6.12. ____________________ (единоличный орган ТОС) вправе:
1) созывать собрания (конференции) граждан, заседания ____________________ (коллегиального органа ТОС) для обсуждения инициатив по вопросам местного значения на соответствующей территории;
2) выявлять мнение населения соответствующей территории и проводить опросы по вопросам его жизнедеятельности;
3) свободно распространять информацию о своей деятельности;
4) осуществлять общественный контроль за уборкой территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб по управлению жилищным фондом;
5) участвовать в работах по благоустройству соответствующей территории;
6) содействовать соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления в осуществлении мер санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;
7) содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
8) организовывать культурно-просветительную, спортивно-массовую работу среди жителей соответствующей территории;
9) организовывать работу с детьми и подростками, организовывать отдых детей в каникулярное время, работу детских клубов на соответствующей территории;
10) (иное);
11) ____________________ (иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Уставом ТОС, решениями собраний (конференций) граждан, ____________________ (коллегиального органа ТОС), договором между органом ТОС и органами местного самоуправления муниципального образования «___________________»).
6.13. Органы ТОС обязаны:
1) учитывать мнение населения при принятии решений;
2) не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед населением соответствующей территории на собрании (конференции) граждан с участием представителей органов местного самоуправления муниципального образования «___________________»;
3) ежегодно представлять в мэрию муниципального образования «___________________» отчет о деятельности органа ТОС;
4) ежеквартально представлять в мэрию муниципального образования «___________________» отчет о целевом использовании муниципального имущества;
5) организовывать прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.
7. Имущество, находящееся в ведении ТОС
7.1. Имуществом, находящимся в ведении ТОС, может являться:
1) добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан или юридических лиц, переданные в ведение ТОС;
2) имущество, предоставляемое органами местного самоуправления муниципального образования «___________________» в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;
3) другие, не запрещенные законом поступления.
7.2. Порядок и условия использования имущества ТОС определяются собранием (конференцией) граждан.
8. Ответственность органа ТОС
8.1. Орган ТОС несет ответственность перед населением соответствующей территории, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также настоящим Уставом.
9. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав ТОС
9.1. Изменения и дополнения в настоящий Устав принимаются решением собрания (конференции) граждан путем открытого голосования большинством голосов присутствующих участников собрания (делегатов конференции).
9.2. Изменения и дополнения в настоящий Устав подлежат регистрации в мэрии муниципального образования «___________________».
10. Прекращение деятельности ТОС
10.1. Прекращение деятельности ТОС осуществляется:
- по решению общего собрания (конференции) граждан, жителей соответствующей территории;
- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
10.2. Решение собрания (конференции) граждан либо иной документ о прекращении деятельности ТОС направляется в мэрию муниципального образования «___________________» в течение трех дней со дня их принятия (вынесения).
10.3. Документы и иное имущество, оставшиеся после прекращения деятельности ТОС, передаются органам местного самоуправления муниципального образования «___________________» для использования в интересах населения соответствующего территориального округа муниципального образования «___________________»
|
